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伊朗问题会成为拜登上任后的“第一小时危机”吗?

阅读(1415) 评论(0)2021/1/4 收藏

  外界分析认为,特朗普政府所谓的担心伊朗报复只是说辞,真正目的是要给继任者的对伊政策制造麻烦。中国前驻伊朗大使华黎明表示,在特朗普卸任前,不排除美伊之间会发生小规模军事摩擦。特朗普在“临行”前会想方设法设置陷阱,迫使拜登政府很难甚至无法重返伊核协议。

 

 

  新年伊始,海湾上空便阴云密布,一年之前的美伊“硝烟”俨然有重燃之势。伴随1月3日伊朗高级将领苏莱曼尼遇刺一周年日子的到来,美国与伊朗的紧张关系陡然升级:美军战机、军舰接连现身波斯湾;伊朗重申要为苏莱曼尼复仇,对美方的军事压力已做好充分应对准备,同时还宣布将把浓缩铀丰度进一步提升至20%。

  去年1月3日,美国闪电击杀苏莱曼尼被认为捅了中东“马蜂窝”。如今,时隔一年,苏莱曼尼的周年祭会否再次引爆美伊冲突,进而搅动中东局势?

  对峙鼓点密集敲响

  最近一段时间,随着苏莱曼尼周年祭的临近,华盛顿与德黑兰这对宿敌再次剑拔弩张,彼此以对方的威胁和挑衅作为理由,密集敲响对峙的鼓点。

  美国方面,因担心伊朗会“说到办到”在1月3日当天采取报复行动,从去年12月开始便向中东地区“秀肌肉”。2020年12月21日,美国海军一艘核潜艇和两艘军舰穿越霍尔木兹海峡;紧接着,12月30日,两架可携带核弹头的B-52远程战略轰炸机飞往中东。据美国媒体报道,这是美军在一个月内第二次出动B-52。

  五角大楼还表示,美国目前在波斯湾拥有多艘能发射“战斧”导弹的军舰,以及4至5万名军事人员。与此同时,以色列近期也在海湾水域加强军事活动与盟友美国“打配合”。

  针对美方近日在海湾地区频繁展示军事实力,伊朗也不甘示弱,指责美方暗藏“编造战争借口的阴谋”。

  伊斯兰革命卫队司令侯赛因·萨拉米1月1日表示,伊朗已经做好充分准备,应对来自美国的任何军事压力。他还誓言要对“敌人采取的任何行动”作出回应。

  伊朗外长扎里夫当天也放话,美国应为其在中东地区可能采取的任何冒险行动承担后果。

  据美国有线电视新闻网(CNN) 1月2日报道,一些掌握最新情报的美国官员透露,在过去48小时内,部署在波斯湾的伊朗海军提高了战备水平。早些时候,美国国防部官员还称,情报显示伊朗已将短程弹道导弹转移到伊拉克。

  更值得注意的是,伊朗原子能机构在1月2日宣称,将尽快把浓缩铀丰度提高至20%,并已通知国际原子能机构(IAEA)。

  根据IAEA规定,民用级浓缩铀的丰度最高为20%。而生产武器级核材料需要达到90%以上的高丰度。但理论上生产20%丰度和90%丰度浓缩铀之间几无技术障碍。

  在美国2018年退出伊朗核协议并对伊朗恢复制裁后,伊朗自2019年5月以来逐步中止履行协议部分条款,包括挑战浓缩铀丰度限制这一核心条款,即提高浓缩铀丰度至4.5%,突破协议规定的3.67%这一上限,但承诺所采取措施“可逆”。

  对于将提升浓缩铀丰度的决定,伊朗原子能机构解释称应遵守伊朗议会通过的法案。去年12月2日,伊朗宪法监护委员会批准议会通过的一项法案,要求政府在两个月内不见制裁松动的情况下,拒绝IAEA核查并进一步突破伊核协议的限制。该法案被视为伊朗强硬派对伊朗核科学家法赫里扎德遇刺身亡采取的报复行动。

  不过,外界分析称,伊朗选择此时借法案名义打“丰度牌”,也是对特朗普政府近期施加军事压力的回应,进一步加剧了美伊紧张关系。

  继续“挖坑”添堵

  尽管美伊之间互相指责,频频过招,但在中国前驻伊朗大使华黎明看来,当前海湾局势之所以趋紧,主要责任在美国而非伊朗。

  表面看来,在苏莱曼尼被杀一周年之际,伊朗的姿态显得咄咄逼人,包括屡次誓言报复;扩大参与暗杀苏莱曼尼的美国嫌疑人名单;被美国认定在上月挑动伊拉克民兵组织向美国驻伊拉克大使馆附近区域发动火箭弹袭击。

  而从整体来看,美国和以色列采取的实际行动或者暗中策划更多,包括向海湾派遣军机、军舰;伊拉克情报显示以色列特工计划通过袭击美国驻伊拉克部队来挑起战争。

  外界分析认为,特朗普政府所谓的担心伊朗报复只是说辞,真正目的是要给继任者的对伊政策制造麻烦。

  华黎明表示,抓紧在本月卸任前继续向伊朗极限施压,刺激伊朗作出反应,让美伊关系加剧恶化,给拜登的对伊政策添堵,这是特朗普一连串“挖坑”行动的组成部分。

  CNN分析,美伊本轮对峙正巧也赶在拜登将在1月20日宣誓就职的节点上。拜登希望缓和特朗普政府对伊朗的极限施压政策,转向恢复接触,并重返伊朗核协议,而这些举措无一不为特朗普政府中的鹰派人士所深恶痛绝。特朗普在中东“火上添油”意在“使拜登在海湾地区实施其政策计划变得更艰难复杂”。

  复旦大学国际关系与公共事务学院教授沈逸认为,美国近期在中东加强军事活动无非是利用伊朗在苏莱曼尼被杀一周年可能会闹事这一刻板印象大肆“做秀”、摆姿态,是一种被特朗普个人风格放大的并走向极端的美国式战略投机和短视,有意将伊朗等中东问题变成操弄国内政治的筹码。事实上,这反映了特朗普政府的尴尬处境,即“极限施压”政策已经破产,对伊朗问题也无计可施,但又不愿坐视美国对中东失去掌控。

  一场冲突正在酝酿?

  美伊交锋致海湾局势迅速升温,这只是双方“虚张声势”,还是“蓄势待发”,预示一场冲突正在酝酿?与此同时,随着伊朗试图触碰20%丰度浓缩铀这一红线,伊核协议的未来命运又会怎样?

  美国“政客”网站援引一些观察人士的推测,挑动美伊走向冲突将是特朗普总统最后也是最不确定的一次行动。一旦刺激伊朗发动袭击为苏莱曼尼复仇,将成为拜登政府上任后面临的“‘第一小时’危机”(“‘Hour One’ Crisis”)。

  特朗普被曝去年11月曾要求采用军事手段对付伊朗。还有消息人士称,以色列和沙特也正在游说特朗普在离任前打击伊朗的核设施。

  对于未来局势走向,华黎明预计,鉴于美伊眼下各自的艰难处境,包括国内疫情严峻、经济不振,双方不可能滑向战争。而且,一些迹象也显示美伊在彼此示强的同时也保持克制。

  美国方面进中有退。据《纽约时报》1月1日报道,五角大楼下令“尼米兹”号航母从中东和非洲回国。这一定程度上是在向德黑兰发出事态“逐步降级”的信号,以免在特朗普总统任期即将结束时陷入危机。

  伊朗方面就如何“接招”也在小心斟酌。美国国家安全委员会前官员萨姆·维诺格勒(Sam Vinograd)表示,伊朗在采取任何行动前都会掂量其中利害。德黑兰应该会调整与苏莱曼尼周年祭有关的袭击计划,毕竟在拜登上台后,未来可能重启核谈,从而有望解除制裁,在这一前景下,伊朗不会作茧自缚。

  不过,华黎明表示,在特朗普卸任前,不排除美伊之间会发生小规模军事摩擦。特朗普在“临行”前会想方设法设置陷阱,迫使拜登政府很难甚至无法重返伊核协议。

  美国海军战争学院的国际事务专家汤姆·尼克尔斯(Tom Nichols)也担心,特朗普可能考虑让拜登上台后背负某种军事行动的包袱。

  因此需要高度关注1月20日前的两周时间,特朗普政府会对伊朗采取什么行动,“特朗普走多远,伊朗可能也会走多远”,华黎明说。

  至于伊朗核协议前景,外界看法不一。有观点认为,伊朗就浓缩铀丰度的最新表态将为拜登执政后有意重返伊核协议带来变数。

  在沈逸看来,伊核协议已名存实亡,拜登政府恐怕无心也无力真正解决问题。拜登上台后的施政重心将是国内事务,包括抗击疫情、复苏经济。至于一些可能造成重大负面政治影响、吃力不讨好的外交事务,诸如伊朗核问题,并非拜登的着力点。“拜登能做的最多是恢复接触,向欧洲盟友展示姿态,尽量稳住伊朗和中东局势而已。”

  但也有分析指出,伊朗并未详细说明何时将浓缩铀的丰度提升至20%,伊朗最高领袖哈梅内伊也未最终表态。“这更多是一种边缘政策的回归,是在当选总统拜登就职前对其施加压力。”美联社称。

  “尽管伊朗扬言将提高浓缩铀丰度至20%,这更多是一种威胁,是向美欧施压。20%距离制造武器级核材料仅一步之遥,伊朗轻易不会跨越这条红线。” 华黎明说,伊朗仍将尽可能为未来美伊关系改善、挽回伊朗核协议留有余地。

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